湖南法治報通訊員 費立明
今年自規范涉企執法專項行動開展以來，在吉首市搭建“服務+引導”的柔性治理體系下，各行政執法單位積極聯合社區及物業，堅持“法、理、情”相結合，勸導商戶合規合法經營，推動從“要我改”到“我要改”的轉變，實現城市秩序與民生溫度的和諧共生。近年來，吉首市司法局聚焦3個維度，創新構建的涉企行政執法監督體系，讓法治成為營商環境的最硬內核。
有力度
行政執法護航高質量發展
林某是吉首市一家民營企業的負責人，他回憶，前幾年公司每個月都會接受不同行政部門的檢查，頻次高的時候，甚至每周都有檢查，檢查主體涉及發展改革、安全生產、生態環境等多部門，通常都是分頭檢查。
“迎檢會占用企業很多精力。”林某說，每次檢查前做準備，檢查中陪同，檢查后如果被要求整改，還要準備各類整改資料。這一系列繁瑣的工作，公司需要專門指派幾個人負責迎檢。今年以來，企業接受檢查的頻率大幅下降，檢查的針對性更強，很多沒有必要的檢查取消了，員工有了更多精力投入生產、服務之中。
張某是吉首市經濟開發園區內的經營者，其廠房內有員工30人，年齡范圍處在40歲至60歲之間。他表示，現在相關部門對其廠房開展行政檢查時均有園區內負責人參與，前來檢查的工作人員均會出示手機上面的一款二維碼，他用手機掃碼后能看見相應行政機關對其企業的檢查通知書、檢查人員信息等情況，檢查完成后他還可以對本次檢查進行評價。他表示，作為被檢查方同時也可以監督執法人員，這是一種新的工作模式，他對此表示贊賞。
亮碼入企成了一道新規程。從事前不出具任何手續的“突擊查”到“亮碼查”，從“隨意進”到“規范進”，掃二維碼是進一步優化營商環境的重要舉措，切實做到“清單之外無檢查、平臺之外無入企”。
吉首市司法局分管副局長田艷娥表示：“掃碼入企既規范了執法程序,又減輕了企業負擔,我們將以平臺使用為契機,進一步優化涉企行政檢查工作,讓執法更透明、更高效。”
今年上半年，吉首市行政執法工作總體呈現穩中有進、成效明顯的良好態勢，在行業執法監管、執法能力提升、普法宣傳以及優化法治化營商環境等方面均取得了積極進展，為轄區的有序發展和營商環境的持續優化奠定了堅實基礎。
添溫度
讓群眾感受法治溫度
近年來，吉首市創新探索包容審慎、首違不罰等行政執法監管新模式，變“嚴罰式”為“容錯式”，彰顯執法溫度，系統性地制定并推行了行政執法“三張清單”制度，即從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免于處罰事項清單。從案件線索的受理與立案環節開始，經過調查取證、審核審批、告知聽證，直至最終作出處理決定并結案，每一個環節都明確要求對照清單內容進行考量、判斷和適用，確保了清單的生命力貫穿執法行為的始終。在具體個案的處理過程中，執法人員必須依據違法行為的具體事實、性質、情節以及社會危害程度，對照清單中明確的適用條件、具體情形和操作標準，審慎決定是否以及如何適用從輕、減輕或免于處罰的措施。
今年以來，吉首市公安交警大隊創新性使用攝像頭提醒模式，即駕駛人在將車輛停于禁停路段時會收到預處罰告知短信，大體內容為“您的車輛停在某某路段已經涉嫌違法，請立即駛離”。99%的駕駛員收到該提示短信后均會立即駛離，且不會被罰款。交警在罰與不罰的界限內取得了平衡點，吉首市交通秩序既得到通暢運行，駕駛員也不必隨時處在被罰款的擔憂之中。
吉首市城市管理和綜合執法局推行“首違不罰”柔性執法，積極開展提前介入、先告先改、減少執法處罰介入；制定并下發對摩托車、電動車及零散攤擔的管理要求，明確“首違不罰”工作原則；制作首違不罰告知單，對首次違章、違法行為輕微和沒有造成危害后果且積極整改的當事人，采取教育為主方式勸導；建設并使用“智慧城管”首次違章行為數據庫。
吉首市農業農村局制定了“首違不罰”和“不予處罰”事項清單，對農產品生產企業、農藥經營者、畜禽交易市場等具體方面明確不予行政處罰事項。
陽光守護
讓執法更透明安心
群眾的感受往往與執法效果緊密相關，從著力規范行政裁量權的行使，解決行政執法領域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，到防止多頭執法、重復檢查等執法擾民問題的發生，最大程度為經營主體和人民群眾提供便利。“群眾關心什么、群眾期盼什么，就聚焦什么、解決什么。”吉首市司法局相關負責人表示。
隨著“雙隨機、一公開”監管、行政執法“三項制度”等的推行，任性執法的空間被大大壓縮。吉首提出“適時組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方測評”等措施，讓人民群眾給行政執法“打分”，用監督倒逼提升行政執法質量和效能。群眾監督的過程，也是普法的過程。當行政執法在陽光下運行，群眾看得越真切，內心對法治的信仰就越真誠。行政執法機關要把每一次執法當作一堂生動的“法治課”，切實增強行政執法的權威性和公信力，使法治成為全社會的普遍共識和行為自覺。
責編：譚好
來源：湖南法治報
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